日前，由上海市科委、市发改委和市财政局共同起草发布的《关于鼓励和促进科技创业的实施意见》针对“如何让上海市成为全国科技创业的龙头”这个共同疑问的一帖“猛药”，显示了有关部门对于扶持科技创业、建设科技创业体系的决心。创业市场上“出挑”的上海企业偏少，不仅跟企业临上市前一系列准备工作不足有关，更深层次的原因，还在于创业源头的缺乏。这其中固然有“崇尚白领”的心态，但更主要的是上海创业成本太高。正是偏高的创业门槛，导致一些原本颇有前景的创业项目“胎死腹中”，要在创业板中寻找大量优质海派企业，自然无从谈起。针对上述问题，此次《实施意见》创新性地提出支持“-1岁到0岁”创业的“创业苗圃”计划。只要有好的科技项目和商业计划书，一旦通过专家评审，创业者就能在不成立公司的情况下，享受“创业苗圃”的各项软硬件服务。进行“准公司化”运作的同时，不用花精力去做企业财务报表、年检等事务性工作，既减少了运行成本，又节省了创业者宝贵的时间和精力。对于“0到3岁”的科技创业企业，《实施意见》规定，在已有的各类中小企业创新计划资助的基础上，要让创业企业更多地享受研发公共服务平台、创新驿站等公共服务，帮助企业度过关键的初创期，降低创业成本。此外，针对“3岁+”，即已从孵化器毕业的企业，《实施意见》也提出了“加速器”概念，使得已毕业企业在不挤占孵化器资源的前提下，还能享受到对应的商业贷款、风险投资、上市培育等服务，走好通往资本市场之路。从“-1岁”到“3岁+”，《实施意见》的扶持范围实现了最大化，为成熟的科技企业冒尖打下坚实基础。 对科技创业企业分段支持方式的有效实施，同样离不开创业孵化器自身功能的“升级换代”。目前全市共有40多个科技企业孵化器，有综合性的，也有集成电路、化工等专业孵化的，还有面向大学毕业生的大学科技园形式。但客观来说，仍有部分孵化器将自身功能定位为“借房子+介绍政策”，没有主动服务的积极性。针对这一问题，《实施意见》的态度是，鼓励多建、加强考核。一方面，鼓励社会资源参与建设孵化器，闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产可改建为科技创业孵化器，各区县政府可对孵化器建设方给予一定补贴；另一方面，对于孵化器的“孵化业绩”也要进行考核。值得注意的是，考核内容不是简单的统计毕业企业数量、企业销售额等单纯的数字，而是更多关注在孵企业的成长性，例如知识产权情况、研发人员构成情况等。对于专业孵化器要求可能更高，有没有为在孵企业提供产业链相关服务、是否促进了整个产业的健康发展等非量化指标都将纳入考核范围。一旦通过考核，政府将以购买服务的方式，给孵化器一定补贴，“犒劳”其在服务企业中的资金和人力付出。据悉，今年上海市计划进一步扩大创业孵化器的数量规模，预计将发展到50家；创业苗圃方面，将在去年9家试点的基础上发展到12―15家；加速器也将试点2～3家，积累为“3岁+”企业服务的经验。